Правительство вынесло отрицательный отзыв на законопроект о единых базовых учебниках истории, русского языка, литературы и математики. Законопроект был внесен в Госдуму в мае председателем комитета по безопасности Ириной Яровой и главой комитета по образованию Вячеславом Никоновым. В течение июня под ним подписались еще 157 депутатов.
Зачем депутатам единообразие
Поправки в закон «Об образовании» предлагают ввести единые базовые учебники для четырех предметов — истории России, математики, русского языка и литературы. Пользоваться другими учебными пособиями законопроект не запрещает, но ограничивает их круг входящими в федеральный перечень учебных пособий. Школы должны будут ориентироваться на федеральные государственные образовательные стандарты, а не писать образовательную программу сами. В пояснительной записке к законопроекту авторы мотивируют свои предложения необходимостью обеспечить «единство образовательного пространства на всей территории Российской Федерации» и «духовно-нравственное развитие ребенка».
Законопроект противоречит ч.1 ст.44 Конституции, гарантирующей свободу преподавания, указывает правительство в своем отзыве. В связи с этим поправки конфликтуют и с законом об образовании, в котором закреплены права педагогов на выбор учебников, пособий, материалов и т.д., автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и учащихся. Кроме того, отмечается в отзыве, по закону об образовании федеральные стандарты обеспечивают вариативность содержания образовательных программ. А поправки предлагают наполнить стандарты единым базовым содержанием.
Также реализация законопроекта потребует дополнительных бюджетных денег, что не соответствует Бюджетному кодексу, отмечается в отзыве правительства.
В июле против законопроекта выступил комитет Госсовета Татарстана по образованию. Министр образования Дмитрий Ливанов в конце августа говорил журналистам, что единых учебников в российских школах не будет.
Впрочем, Дума может принимать законопроекты и при отрицательных отзывах правительства, если так решит фракция большинства.
Правительство заняло здравую позицию, считает главный научный сотрудник Санкт-Петербургского института истории РАН, член Вольного исторического общества Евгений Анисимов. «Не должно быть единых учебников. По отечественной истории должен существовать корпус обязательных фактических данных, нейтральных и безоценочных. У учителя должна быть свобода выбора», — полагает историк.
Законы непростой судьбы
В 2015 году сразу несколько законопроектов, внесенных Яровой, зависли в Думе. В частности, законопроект, обязывающий правительство отчитываться перед парламентом о ситуации в науке и образовании, еще не рассмотрен Думой. Инициативы по профилю своего комитета — о борьбе с коррупцией — Яровая с соавторами вносила в марте 2015 года, но обе пока не рассмотрены Думой.
В июне Яровая отозвала свой законопроект, также касавшийся единых учебников истории, русского языка и литературы: его текст ранее просил изменить профильный комитет по образованию.
Яровая перестала согласовывать свои действия с руководством фракции и ею недовольны, рассказывал собеседник РБК в «Единой России». По его словам, это недовольство было связано скорее не с конкретными инициативами, а с тем, что Яровая в своих законопроектах, заявлениях и действиях выходит за пределы своей компетенции и полномочий. В качестве примера он привел ее идеи о едином учебнике по русскому языку и литературе. «Тема образования не имеет к Яровой никакого отношения. Неясно, зачем она пытается этим заниматься. Отсюда возникает желание послать ей сигналы о том, что так делать не надо», — предположил собеседник РБК.
Законопроекты Яровой имели успех, когда она не являлась их автором, а лишь вносила спущенные ей из администрации президента или лоббистов предложения, говорит политолог Глеб Кузнецов. «Она была просто лицом чужих законопроектов, а сейчас у нее, видимо, на фоне прошлых успехов появились самостоятельные амбиции, она стала предлагать свои идеи, но ее на этом пути ждут большие разочарования», — отмечает Кузнецов.
Получить комментарий самой Яровой на момент публикации не удалось.
Источник: rbc.ru