Администрации Трампа стоит внимательно следить за подъемом крупных региональных держав, начавшимся после холодной войны. У США появились как потенциальные партнеры, так и соперники в управлении мировыми делами. Будущее Азии определяется не только в Вашингтоне, но и в Москве, Пекине и Дели, и США следует понять, как добиваться своих целей в таких условиях
Дональд Трамп начал формировать свою администрацию, но ее точный состав и политические задачи станут известны еще не скоро. Что касается Азии, Трамп в числе прочего хочет отказаться от Транстихоокеанского партнерства (ТТП), призвал союзников Америки больше вкладывать в собственную оборону, обозначил Китай как ключ к решению северокорейского вопроса и пообещал увеличить военное присутствие США в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Но более проработанную стратегию на азиатском направлении новому президенту еще предстоит сформулировать.
В сфере торговли Трамп хочет добиваться более выгодных двусторонних соглашений. Плюс здесь может быть в том, что такие соглашения можно построить на основе договоренностей, уже достигнутых в рамках ТТП, а минус в том, что в результате американские и другие компании могут столкнуться с целым винегретом правил и тарифов. Администрация Обамы не справилась с урегулированием ТТП и его основных процедур, и цена провала будет велика. В частности, Китай может перехватить региональное лидерство в разработке многосторонних торговых соглашений в ущерб ведущей роли США.
В области обороны Трамп, по сути, ломится в открытую дверь: японский премьер-министр Синдзо Абэ только рад такому внешнему давлению, которое поможет ему увеличить военные расходы и укрепить обороноспособность страны. Впрочем, учитывая глубоко укоренившийся в Японии пацифизм, движение в этом направлении будет медленным и неровным.
В Южной Корее аналогичная ситуация: в стране разворачивается политический кризис, но, учитывая угрозу со стороны КНДР и потребность в стратегической поддержке США, Сеул также будет готов увеличить вложения в оборону. Впрочем, в следующем году состоятся выборы, на которых стоит ждать жарких дебатов по этому вопросу между кандидатами от консерваторов и либералов.
У Северной Кореи в следующем году будет масса поводов для новых провокаций. Это позволит ей испытать новую технику, а также попытаться запугать южнокорейских избирателей в надежде, что те снова приведут к власти либеральное правительство. В прошлом либералы у власти были менее требовательны и более дружелюбны по отношению к Пхеньяну. Так что регулярных провокаций со стороны последнего стоит ждать уже в ближайшее время – возможно, еще до того, как Трамп успеет сформировать команду, способную заняться этой угрозой. И думать об этом нужно уже сейчас.
Очевидно, Трамп положит конец «развороту в Азию» – попытке администрации Обамы сформировать новый баланс сил в регионе. Экономической опорой этой политики было ТТП, с которым теперь можно попрощаться. Дипломатическая составляющая пока еще функционирует, но над ней нужно поработать, чтобы избежать перекоса в военную сторону и уделить должное внимание экономическому развитию и региональным гражданским структурам. США уже и так перегнули палку с военной составляющей, в результате чего сложилось впечатление, что Вашингтон стремится не достичь баланса, а сдерживать Китай. Причем реальных действий тут было куда меньше, чем громких заявлений.
Команда Обамы уделяла больше внимания риторике, чем сути дела. Это подталкивает будущую администрацию Трампа двинуться в противоположном направлении – наращивать реальное военное присутствие в регионе. Китай, несомненно, в состоянии ответить тем же, и это приведет лишь к обострению геополитической конкуренции.
Традиционные союзники США, Таиланд и Филиппины, все больше отдаляются от Вашингтона, который не торопится помогать этим странам в их политическом и экономическом развитии. Для Пекина это новая возможность укрепить свое влияние в регионе. А дружественно настроенный к США премьер-министр Малайзии Наджиб Разак оказался в центре антикоррупционного расследования американских властей. Простые малайцы, вероятно, приветствуют эти шаги Вашингтона, но самого Разака это подталкивает к сближению с Китаем.
Избирательные кампании в Америке обычно вращаются вокруг прошлых ошибок: оппоненты действующей власти выступают против всего, чего добивалась предыдущая администрация. Нынешняя кампания не стала исключением. Однако сейчас необходимо перестать смотреть в зеркало заднего вида – нужно вглядеться в очертания нового миропорядка.
Администрации Трампа стоит внимательно следить за подъемом крупных региональных держав, начавшимся после холодной войны. Успехи Америки в поддержке развития и демократии привели к тому, что у нее появились как потенциальные партнеры, так и соперники в управлении мировыми делами. Будущее Азии определяется не только в Вашингтоне, но и в Москве, Пекине и Дели, и США следует понять, как добиваться своих целей в таких условиях. С этой точки зрения нестандартный подход Трампа к России может помочь выстроить более позитивные отношения с президентом Владимиром Путиным.
Под вопросом оказалась и система международного экономического управления. Попытка Обамы противостоять учрежденному Китаем Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций была ошибкой. В рамках своей интеграционной программы «Один пояс – один путь» Пекин предлагает азиатским странам крупные кредиты на развитие. Международному валютному фонду, Всемирному банку и Азиатскому банку развития не хватает ресурсов, чтобы угнаться за этими инициативами. Администрация Трампа могла бы удивить мир, призвав к радикальному обновлению Бреттон-Вудской системы, где ответственность за экономическое будущее будет распределена между ведущими державами более равномерно.
Наконец, полезно было бы реорганизовать структуры, отвечающие за отношения с Азией, в американском госаппарате. Их нынешняя конфигурация создавалась еще под проблемы, возникшие после Второй мировой войны, и слабо отражает сегодняшнее положение дел в Евразии. К примеру, департамент по делам Европы не может решать среднеазиатские вопросы так же успешно, как департамент, который регулярно имеет дело с Китаем и Индией. Это также открывает возможность заметно сократить раздутые штаты американских ведомств.